1기 시･도자치경찰위원회의 지역 주도성 및 협력적 거버넌스 발현 양상과 그 함의: 혁신 사례 분석을 중심으로

2021년 도입된 자치경찰제의 1기 시･도자치경찰위원회는 일원화 모델의 구조적 한계(예산･인사권 부족)에도 불구하고, 지역 주도성과 협력적 거버넌스를 발휘하여 초기 성과를 창출했다. 이 연구는 제주, 세종, 서울, 부산의 혁신 사례를 분석하여 이러한 성공 메커니즘을 규명했다. 분석 결과, 지역 주도적 리더십, 효과적 협력 거버넌스 구축, 활발한 주민 참여, 문제 해결 중심 접근, 창의적 지역 자원 활용 등이 성공 요인으로 작용했음을 확인했다(예: 제주 동부행복치안센터, 세종 전기자전거 순찰대, 서울 반려견 순찰대, 부산 치안리빙랩･주취해소센터). 그러나 예산･인사권 제약 등 일원화 모델의 근본적 한계는 실질적 지역 주도성 발현과 지속가능한 협력적 거버넌스 구축을 저해하는 요인으로 작용한다. 따라서 제도의 성공적 안착을 위해서는 안정적 재정 확보, 위원회 권한 실질화, 협력 촉진 및 제도화 등과 함께 이원화 모델 도입 등 근본적 개혁 논의가 시급하다.

South Korea implemented an autonomous police system in 2021 under a “unified model,” where national police officers perform autonomous duties under municipal/provincial Autonomous Police Committees (APCs). Despite this model’s structural limitations, particularly the APCs’ lack of independent budget and personnel authority, the first-term committees achieved initial successes. This study analyzes cases of innovation in four APCs (Jeju, Sejong, Seoul, Busan) through the lenses of local initiative (LI) and collaborative governance (CG) to investigate the mechanisms behind these achievements.

The findings reveal that proactive leadership, effective collaboration building, meaningful citizen participation (e.g., co-design/co-production), a focus on tangible local problem-solving, visible activities, and creative resource mobilization were key success factors in spite of constraints (e.g., Sejong’s e-bike patrol, Seoul’s pet patrol, Busan’s policing living lab and sobering center). However, the unified model’s fundamental weaknesses persist, hindering substantial LI development and sustainable CG, thereby challenging the goals of decentralization and citizen-centric policing.

Keywords:

키워드: