『논어』의 절용･민신･정명에 대한 행정학적 재구성: 현대 재정행정의 규범 구조를 중심으로

현대 재정행정은 재정건전성, 조세정당성, 재정투명성, 책임성 등 다양한 논점으로 논의되어 왔으나, 이를 관통하는 규범 구조에 대한 통합적 설명은 상대적으로 부족하였다. 이 논문은 『논어』에 나타나는 절용(節用), 민신(民信), 정명(正名)의 개념을 현대 재정행정의 관점에서 재구성함으로써, 재정을 단순한 수입과 지출의 기술적 체계가 아니라 절제, 신뢰, 명료성의 규범 질서로 이해하고자 한다. 다만 『논어』가 현대적 의미의 조세국가, 복지국가, 예산제도, 복식부기 회계제도를 전제한 텍스트는 아니라는 점에서, 이 논문은 고전 개념을 현대 제도에 직접 대응시키기보다 규범적 유비와 행정학적 재구성의 방법을 취한다. 이를 통해 절용은 지출 절제와 우선순위 설정의 원리로, 민신은 조세정당성과 재정신뢰의 원리로, 정명은 재정분류와 책임귀속의 원리로 재구성된다. 이러한 재구성은 현대 재정행정의 핵심 문제가 각각 한계 설정, 사회적 정당성 확보, 정보의 명료성과 책임성 확보라는 세 축으로 연결될 수 있음을 보여준다. 나아가 이 논문은 방만 재정과 과시성 지출, 조세특례와 조세지출을 둘러싼 조세불신, 기금･특별회계･공공기관을 통한 준재정활동과 재정정보의 불명료성 등 한국 재정행정의 사례적 쟁점을 통해 절용･민신･정명의 현실적 함의를 검토한다. 결국 이 논문은 『논어』를 고전적 윤리 텍스트에 한정하지 않고, 현대 재정행정의 정당성･신뢰･책임성을 성찰하는 행정학적 자원으로 재위치시킨다. 이를 통해 재정행정을 절제･신뢰･명료성이 결합된 통합적 규범 질서로 이해할 필요성을 논증한다.

Contemporary fiscal administration has been discussed in relation to fiscal soundness, tax legitimacy, fiscal transparency, and accountability. However, relatively little attention has been paid to the integrated normative structure underlying these issues. This article reconstructs the concepts of jeolyong (frugality, 節用), minsin (trust in the people, 民信), and jeongmyeong (rightful governance, 正名) in the Analects from the perspective of contemporary fiscal administration. It argues that public finance should not be understood merely as a technical system of revenue and expenditure, but as a normative order grounded in restraint, trust, and clarity. This article does not directly equate classical concepts with modern fiscal institutions since the Analects do not presuppose the institutional conditions of the modern tax state, the welfare state, budgetary system, or double-entry accounting. Instead, it adopts a method of normative analogy and administrative reconstruction. Through this approach, jeolyong is reconstructed as a principle of expenditure restraint and priority-setting, minsin as a principle of tax legitimacy and fiscal trust, and jeongmyeong as a principle of fiscal classification and attribution of responsibility. This reconstruction shows that the core problems of contemporary fiscal administration can be understood along three interrelated axes: setting limits, securing social legitimacy, and ensuring informational clarity and accountability. The article further examines the practical implications of these concepts through Korean fiscal issues, including expansive and symbolic public spending, tax distrust surrounding tax exemptions and tax expenditures, quasi-fiscal activities through funds, special accounts, and public institutions, and the opacity of fiscal information. By repositioning the Analects as an administrative resource for reflecting on legitimacy, trust, and accountability, this article argues that fiscal administration should be understood as an integrated normative order of restraint, trust, and accountability through clarity.

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