Your browser does not support the PubReader view.
Go to this page to see a list of supporting browsers.
The Korean Journal of Public Administration
[ Article ]
Korean Journal of Public Administration - Vol. 63, No. 3, pp.57-89
ISSN: 1229-6694 (Print)
Print publication date 30 Sep 2025
Received 02 Jul 2025 Revised 21 Aug 2025 Accepted 01 Sep 2025
DOI: https://doi.org/10.24145/KJPA.63.3.3

공무원 정년제도 연장에 대한 과장급 공무원의 인식 분석: Q방법론을 중심으로

김세헌** ; 김란***
**제1저자, 연세대학교 행정학과 박사과정, 인천광역시 과장 seheon@korea.kr
***교신저자, 충남대학교 행정학부 조교수 rkim0107@cnu.ac.kr
A Q Methodology Typology of Mid-Level Public Managers’ Perceptions of Civil-Service Retirement-Age Extension
Seheon Kim** ; Ran Kim***

초록

본 연구는 Q방법론을 활용하여 공무원 정년연장 정책에 대한 과장급 공무원들의 주관적 인식을 유형화하고, 각 유형의 특성을 심층적으로 분석하는 것을 목적으로 한다. 저출생･고령화와 연금수급 연령 상향에 따른 소득 공백 문제로 정년연장이 중요한 정책 과제로 부상한 가운데, 정책 설계와 집행의 중추인 과장급 관리자 40명을 대상으로 인식을 분석했다. 연구 결과, 인식은 ‘정책순응형(제도안정 우선형)’, ‘형평우려형(세대공정 중시형)’, ‘효율실용형(성과관리 연계형)’, ‘구조개선형(인사개혁 선결형)’의 네 가지 유형으로 나뉘었다. ‘정책순응형’은 정년연장을 불가피한 정책으로 수용하며 제도의 안정적 정착을 중시했고, ‘형평우려형’은 청년 채용 감소와 소득 공백 등 형평성 문제를 우려했다. ‘효율실용형’은 조직의 생산성과 효율성 유지를 최우선으로 여기며 성과관리와 연계된 직무 재설계를 강조했고, ‘구조개선형’은 인사 시스템 전반의 근본적 개혁이 선행되어야 한다고 보았다. 이 결과는 정년연장 정책의 성공을 위해 각 인식 유형에 맞는 맞춤형 정책 설계와 소통이 필수적임을 시사한다.

Abstract

Governments facing rapidly aging population and a rising pension eligibility age are considering extensions to the mandatory civil-service retirement age to mitigate income gaps. This study uses Q methodology to map subjective viewpoints among 40 division-level (“section chief”) public managers who play a central role in policy design and implementation. Participants completed Q-sorts of statements concerning rationales, equity, and organizational impacts of a potential extension. Factor-analysis yielded four interpretable types: Policy-Compliant (institutional stability first), Equity-Concerned (intergenerational fairness), Efficiency-Pragmatic (performance-linked redesign),and Structural-Reformist (HR reform first).The Policy-Compliant type accepts extension as unavoidable and prioritizes orderly, rules-based implementation. The Equity-Concerned type highlights risks to youth hiring and post-retirement income gaps. The Efficiency-Pragmatic type stresses productivity, calling for job redesign and linkage to performance management. The Structural-Reformist type views extension as contingent on prior reforms to grading, payment, and mobility systems. Findings suggest that segmenting stakeholders by viewpoint can guide tailored policy design and communication, with stability assurances for the Policy-Compliant, fairness safeguards and bridge measures for the Equity-Concerned, performance contracts and role redesign for Efficiency-Pragmatic, and sequencing with systemic HR reforms for Structural-Reformists and thereby improving feasibility and legitimacy of retirement-age policy.

Keywords:

Retirement Age Extension, Mid-level Managerial Public Officials, Perception Types, Q-Methodology

키워드:

정년연장, 과장급 공무원, 인식유형, Q방법론

Acknowledgments

본 논문을 심사해주신 익명의 심사위원님들과 연구에 적극 참여해주신 각 기관의 과장님들께 깊이 감사드립니다.

References

  • 강석훈･조성혜. (2022). 공무원 정년제도의 개선방안에 관한 연구. ｢사회법연구｣, 47: 425-466.
  • 강성호･정봉은･김유미. (2016). ｢정년연장의 노후소득 개선 효과와 개인연금의 정책방향｣. 서울: 보험연구원.
  • 권향원. (2015). 공공기관 정치적 임용에 대한 정책대상집단의 주관적 인식유형 분석: 제도설계와 규제순응을 위한 Q 방법론의 적용적 탐색. ｢한국행정연구｣, 24(1): 67-101.
  • 김선경･박정민. (2018). Q방법론을 활용한 공공성 인식유형 연구. ｢한국사회와 행정연구｣, 29(1): 1-21.
  • 김순은. (2007). ｢Q 방법론과 사회과학｣. 부산: 도서출판 금정.
  • 김순은. (2010). Q 방법론의 이론과 철학. ｢한국사회와 행정연구｣, 20(4): 1-25.
  • 김정인. (2025). 일본 공무원 65세 정년연장 제도 도입에 관한 연구: 역사적 제도주의 관점에서. ｢한국공공관리학보｣, 39(1): 25-48.
  • 김정훈･이동규. (2021). Q방법론을 활용한 정책기업가 전략에 대한 주관적 인식유형 연구. ｢행정논총｣, 59(2): 237-266.
  • 김준. (2018). ｢60세 이상 정년 의무화의 입법영향분석 (입법영향분석보고서 제30호)｣. 서울: 국회입법조사처.
  • 김찬우･은종환･전광수. (2022). 지방자치단체 행정혁신에 관한 인식유형 연구: Q방법론을 활용하여. ｢한국사회와 행정연구｣, 33(2): 91-118.
  • 김흥규. (2008). ｢Q 방법론: 과학철학, 이론, 분석 그리고 적용｣. 서울: 커뮤니케이션북스.
  • 류철 외. (2023). ｢고령화시대 공무원 인사제도 개선방안 (NRC POLICY BRIEF, 60)｣. 세종: 경제･인문사회연구회.
  • 박영원･류영아. (2020). 공무원 정년연장에 관한 탐색적 연구. ｢지역정책연구｣, 31(2): 131-149.
  • 심동철. (2020). ｢공무원 정년연장 논의와 향후 개선방안｣. 서울: 국회입법조사처.
  • 오민홍･강준규. (2015). 정년연장이 청년일자리에 미치는 영향에 관한 연구. Journal of The Korean Data Analysis Society, 17(4): 2005-2013.
  • 오삼일･채민석･한진수･김대일･장수정. (2025). ｢초고령사회와 고령층 계속근로 방안｣. 서울: 한국은행.
  • 오현규. (2024). 정부 인적자원관리에 관한 태도 유형화 연구: 중앙행정기관 공무원의 시선을 중심으로. ｢사회융합연구｣, 8(5): 31-49.
  • 이선우. (2005). 고령화 시대에 대비한 공무원정년제도의 유연화에 대한 임금피크제(pay-peak system)의 영향분석. ｢한국행정학보｣, 39(2): 111-137.
  • 이선우･최일환. (2020). 공무원연금법 개정에 따른 공무원 정년 후 소득공백 문제 대응방안 연구. ｢한국공공관리학보｣, 34(1): 117-139.
  • 이수경･민현주. (2019). 임금피크 근로자의 퇴직인식 연구: 공기업을 중심으로. ｢한국심리학회지: 산업 및 조직｣, 32(2): 163-194.
  • 이환웅. (2023). 정년연장의 고용효과에 대한 소고. ｢재정포럼｣, (7): 8-29.
  • 인사혁신처. (2015). ｢공무원 정년현황｣. 세종: 인사혁신처.
  • 전진호. (2023). ｢일본 정년 제도 변화와 시사점｣. 서울: 국회입법조사처.
  • 정재동. (2004). 공무원 정년제도 개편을 위한 제도적 조건의 설계. ｢한국행정연구｣, 13(3): 169-205.
  • 정혜윤. (2025). ｢정년연장론에 대한 비판적 검토와 중고령 노동시장 정책의 재구성 (연구보고서 25-1호)｣. 서울: 국회미래연구원.
  • 최순영･김윤권･권오성･지규원. (2021). ｢공직 내 세대변화에 대응한 정부 인적자원관리의 개선 방향｣. 서울: 한국행정연구원.
  • 통계청. (2024. 9. 26.). ｢2024 고령자통계｣ [보도자료]. https://www.kostat.go.kr/board.es?act=view&bid=10820&list_no=432917&mid=a10301010000
  • 한국고용정보원. (2024). ｢중장기 인력수급 전망 2022-2032｣. 충북 음성: 한국고용정보원.
  • 한국은행. (2017). ｢인구 고령화가 노동시장에 미치는 영향｣. 서울: 한국은행.
  • 한승주. (2014). 공직 생활의 소외 유형. ｢한국행정학보｣, 48(4): 23-49.
  • 한요셉. (2020). 정년 연장이 고령층과 청년층 고용에 미치는 효과. ｢KDI정책포럼｣, 277: 1-8.
  • 황선재. (2022). 인구고령화와 세대갈등: 자원배분을 둘러싼 세대간 형평. ｢사회과학연구｣, 33(2): 149-172.
  • 황혜신･박태형･이종수･임승빈. (2006). ｢고령화 사회에 대비한 공무원정년제도 개선에 관한 연구｣. 서울: 한국행정연구원.
  • Adams, J. S. (1963). Towards an understanding of inequity. The Journal of Abnormal and Social Psychology, 67(5): 422-429. [https://doi.org/10.1037/h0040968]
  • Ajzen, I. (1991). The theory of planned behavior. Organizational Behavior and Human Decision Processes, 50(2): 179-211. [https://doi.org/10.1016/0749-5978(91)90020-T]
  • Barney, J. (1991). Firm resources and sustained competitive advantage. Journal of Management, 17(1): 99-120. [https://doi.org/10.1177/014920639101700108]
  • Becker, G. S. (1964). Human Capital: A Theoretical and Empirical Analysis, with Special Reference to Education. Chicago: University of Chicago Press.
  • Béland, D. (2010). Reconsidering policy feedback: How policies affect politics. Administration & Society, 42(5): 568-590. [https://doi.org/10.1177/0095399710377444]
  • Brown, S. R. (1980). Political Subjectivity: Applications of Q Methodology in Political Science. New Haven: Yale University Press.
  • Campbell, J. L. (2020). Institutional Change and Globalization. Princeton: Princeton University Press. [https://doi.org/10.2307/j.ctv131bw68]
  • DiMaggio, P. J., & Powell, W. W. (1991). The iron cage revisited. In W. W. Powell & P. J. DiMaggio (Eds.), The New Institutionalism in Organizational Analysis, 63-82. Chicago: University of Chicago Press.
  • Hackman, J. R., & Oldham, G. R. (1976). Motivation through the design of work: Test of a theory. Organizational Behavior and Human Performance, 16(2): 250-279. [https://doi.org/10.1016/0030-5073(76)90016-7]
  • Lind, E. A., & Tyler, T. R. (1988). The Social Psychology of Procedural Justice. New York: Springer Science & Business Media. [https://doi.org/10.1007/978-1-4899-2115-4]
  • Mahoney, J., & Thelen, K. (Eds.). (2009). Explaining Institutional Change: Ambiguity, Agency, and Power. New York: Cambridge University Press. [https://doi.org/10.1017/CBO9780511806414]
  • McKeown, B., & Thomas, D. B. (2013). Q Methodology (2nd ed.). Thousand Oaks, CA: Sage Publications.
  • OECD. (2019). Pensions at a Glance 2019: OECD and G20 Indicators. Paris: OECD Publishing.
  • OECD. (2021). Pensions at a Glance 2021: OECD and G20 Indicators. Paris: OECD Publishing.
  • Pierson, P. (1993). When effect becomes cause: Policy feedback and political change. World Politics, 45(4): 595-628. [https://doi.org/10.2307/2950710]
  • Pierson, P. (2000). Increasing returns, path dependence, and the study of politics. American Political Science Review, 94(2): 251-267. [https://doi.org/10.2307/2586011]
  • Rawls, J. (2017). A theory of justice. In P. Smith (Ed.), Applied ethics (pp. 21-29). New York: Routledge. [https://doi.org/10.4324/9781315097176-4]
  • Rogers, E. M., Singhal, A., & Quinlan, M. M. (2014). Diffusion of innovations. In R. L. Nabi & M. B. Oliver (Eds.), An Integrated Approach to Communication Theory and Research (pp. 432-448). New York: Routledge.
  • Tyler, T. R. (1990). Why People Obey the Law. New Haven: Yale University Press.
  • Watts, S., & Stenner, P. (2012). Doing Q Methodological Research: Theory, Method & Interpretation. London: Sage. [https://doi.org/10.4135/9781446251911]
  • Whiteford, P. (2010). Transfer Issues and Directions for Reform: Australian Transfer Policy in Comparative Perspective.